Еврокомиссия дала оценку промежуточных итогов выполнения Украиной Соглашения об ассоциации за период 20142018. В докладе нашлось место и для наших достижений на пути евроинтеграции, и для указаний на слабые места и направления, требующие доработки. Итак, работа украинского правительства и парламента: взгляд из Европы.

 

По вертикали и по горизонтали

Согласно оценке еврочиновников, за период действия Соглашения мы выполнили 24 % взятых на себя обязательств. Наиболее успешные изменения наблюдаются в вопросе публичных закупок, устранении торговых барьеров, налогообложении, деятельности бизнеса и защите потребительских прав.

По публичным закупкам нам удалось привести все процедуры в соответствие с законодательством Евросоюза. Кроме того, сформированы два государственных органа, ответственные за политику в сфере закупок, введены стандарты регулирования процесса заключения контрактов.

Касательно улучшения условий торговли и устранения барьеров, препятствующих торговой евроинтеграции, «горизонтальное» законодательство Украины (законы, подзаконные акты Кабмина, международные договоры) за четыре года полностью приближено к европейскому. В то же время адаптация по вертикали (по конкретным секторам отрасли) составила порядка 80 %. А налоговое законодательство приблизилось к европейскому только в части общих условий для акцизных сборов, а также ставок и структуры акциза на табачную продукцию.

Заметны со стороны и сдвиги в деятельности бизнеса: приведены в соответствие с европейскими стандартами ежегодная и консолидированная финансовая отчётность и другая связанная с ней документация, внедрены международные стандарты бухгалтерского учёта, принят новый закон об обществах с ограниченной ответственностью.

Претерпела изменения и сфера защиты прав потребителей. Приняты несколько свежих нормативных актов, защищающих права потребителя по части информирования о цене товара (услуги), составе и особенностях продуктов, которые могут представлять угрозу здоровью и безопасности человека.

 

Подвижки есть, но мало заметны

Некоторые подвижки Еврокомиссия заметила у нас и в таких сферах, как энергетика, транспорт, социальная политика и экология.

Так, в энергетическом секторе наиболее успешными названы подвижки на рынках газа, электроэнергии, нефтепродуктов, а также меры по повышению энергоэффективности. По этим направлениям есть шансы завершить реформы в ближайшие годы.

В транспортной системе национальное законодательство приблизилось к европейскому в части перевозки особо опасных грузов на внутренних водных магистралях; была также принята дорожная карта по морским международным перевозкам.

В сфере защиты окружающей среды в соответствие с евростандартами приведены нормы, касающиеся водопользования, оценки влияния на экологию отдельных проектов и управления рисками при наводнениях.

Что же касается социальной политики, сдвиги есть, но они, к сожалению, не представляют интереса для основной массы населения, поскольку касаются отдельных и специфических направлений. Это, в частности, внедрение «принципов равноправия» в сфере социального обеспечения женщин и мужчин, установление минимального уровня безопасности на предприятиях, осуществляющих подземную и открытую добычу ископаемых, а также пересмотр требований безопасности при использовании спецоборудования.

 

«Украинизация» евростандартов

Как отмечено в докладе Еврокомиссии, нешуточное отставание в реформах у нас наблюдается в таких вопросах, как открытие и ведение бизнеса, торговля услугами, электронная торговля, здравоохранение и работа таможни. Главным препятствием для прогресса по этим и другим направлениям европейские наблюдатели сочли слабую работу государственных институтов, ответственных за приближение украинского законодательства к европейскому.

Частично решить эту проблему нам советуют путём усиления государственных учреждений подготовленными кадрами, ориентированием менеджмента государственных структур на конечный результат. И обращают наше внимание на то, что нередко в процессе имплементации той или иной заготовленной нормы происходит её «украинизация», то есть вольная трактовка актов Евросоюза, выборочный подход к их применению и тому подобное. Как результат многие разработанные под евростандарты проекты украинских нормативных документов не в полной мере соответствуют законодательству ЕС и практике применения.

Ещё одним препятствием, которое существенно тормозит выполнение Соглашения, Еврокомиссия считает то, что не все украинские парламентарии видят приоритетность принятия евроинтеграционных законов, отчего рассмотрение этих документов затягивается. Составители доклада рекомендуют украинскому правительству и парламенту избавиться от традиции разрабатывать точечные изменения законодательства и начать принимать системные нормативные акты, которые комплексно учитывали бы требования Соглашения. Наиболее правильным и эффективным способом исправить ситуацию и ускорить преобразования Еврокомиссия считает ориентирование работы государственных органов Украины не на процесс, а на результат.

Александр Виноградский

Оставить комментарий

Войти с помощью: