Имплементация в национальное законодательство положений Конвенции о единой транзитной процедуре — один из пунктов Соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом, до сих пор не выполненных. А ведь это возможность интегрироваться в транзитную систему NCTS и тем самым упростить жизнь нашим экспортёрам. Так почему же мы медлим?

 

Новый формат

NCTS (New Computerised Transit System) — это компьютерная система ЕС для осуществления таможенного контроля при перемещении товаров и грузов. Её предназначение: управлять транзитными таможенными процедурами с помощью электронного документооборота. Переход Украины на европейские правила транзита грузов предоставит украинским экспортёрам возможность пользоваться единой таможенной декларацией и единственной гарантией при перемещении товаров и продукции через таможенные границы. То есть отпадут многие таможенные формальности и, как следствие, уменьшится в том числе и коррупционная составляющая процесса. Это существенно ускорит и удешевит товарооборот, от чего в выигрыше будут все стороны, участвующие в цепочке поставок.

По словам менеджера отдела налогообложения и юридических услуг EY в Украине Роберта Зелди, прописанные в Конвенции процедуры и правила предельно приближены к таможенному законодательству ЕС. Поэтому их реализация максимально приблизит украинское таможенное законодательство к законодательству ЕС в части транзитных грузоперевозок и связанных с ними обеспечительных инструментов, — в частности гарантий.

Присоединение Украины к правилам единой электронной процедуры транзита также должно повлечь за собой существенное переформатирование финансовых «правил игры» для участников внешнеэкономических операций. Так, согласно Конвенции гарантии должны распространяться на пошлины и другие платежи в отношении всех товаров без исключения. Между тем сегодня в Украине гарантиями обеспечивается лишь небольшое число товарных позиций транзитного перемещения через таможенную границу. В этом смысле не все участники международных торговых операций будут довольны нововведениями, поскольку существенное расширение перечня товаров, транзитная перевозка которых подлежит обязательному гарантированию, может привести к дополнительным расходам.

 

Тупик на «дорожной карте»

Одно из условий присоединения Украины к Конвенции — успешное проведение тестовой эксплуатации национальной подсистемы NCTS на протяжении года. В тестовый период подсистема должна «научиться» обрабатывать транзитные декларации, служебную информацию по транзитным процедурам, обмениваться информацией с таможенными подразделениями других стран и так далее. Однако запуску тестовой эксплуатации системы должно предшествовать создание законодательных предпосылок и технологической базы (инфраструктура, программное обеспечение).

По мнению Любови Акуленко, исполнительного директора ОО «Украинский центр европейской политики», таможенное законодательство Украины во многом не совпадает с положениями Конвенции. Такие элементы Конвенции, как коды и классификаторы, введённые ранее, носят чисто технический характер и их недостаточно для запуска в Украине системы NCTS.

Стоит вспомнить, что ГФС ещё в 2017 году выдала несколько приказов насчёт приведения кодификации и классификаторов в соответствие с используемыми в NCTS. Но и по сей день далеко не все ведомственные классификаторы ГФС совпадают с требованиями Конвенции.

И всё же основной причиной промедления эксперты считают существенные различия между положениями Конвенции и действующим таможенным законодательством Украины. Принятая Кабинетом министров «дорожная карта» включения Украины в NCTS предусматривает завершение гармонизации национального законодательства только к 2020 году. Между тем Соглашение об ассоциации обязывало Украину управиться с этим на протяжении года от даты его вступления в силу. Как известно, в полном объёме Соглашение заработало с сентября 2017 года, так что указанный срок на имплементацию истёк ещё в начале минувшей осени.

 

Замыкая круг…

Как видим, для полноценного присоединения к Конвенции нам необходима полная имплементация её требований в национальное законодательство, что весьма непросто в нынешний период переформатирования власти. Но даже если все необходимые изменений будут внесены, чтобы начать тестовую эксплуатацию NCTS нужно ещё создать в Украине национальную транзитную подсистему.

Получается чуть ли не замкнутый круг: отсутствие законодательно регламентированного порядка таможенных процедур согласно Конвенции не позволяет запустить NCTS в тестовом режиме, поскольку разработка украинской подсистемы нормативно и технологически не урегулирована.

Чтобы разблокировать ситуацию, как вариант, Роберт Зелди рекомендует изучить возможность использования прикладных программ, которые специально разработаны в ЕС для стран-кандидатов на присоединение к Конвенции. Они могут работать параллельно процедурам, регламентированным Конвенцией, пока Украина будет приводить в порядок своё таможенное законодательство. Для этого нужно определить правила сосуществования таких прикладных программ, — например, внеся необходимые изменения в «дорожную карту» подключения Украины к общей транзитной системе. Однако затянувшийся выход таможенной службы из-под юрисдикции ГФС может затормозить присоединение к NCTS на неопределённое время…

Александр Сафонофф

 

 

 

 

Оставить комментарий

Войти с помощью: