Земельный вопрос — один из наших рекордов со знаком «минус». Мораторию на продажу земель сельскохозяйственного назначения в Украине исполнилось 17 лет. Что мешает земельной реформе? Нужна ли она вообще?

 

Неэффективный менеджмент

Можно было бы спорить о перспективах такой политики, если бы государство было хорошим менеджером своих земель. Но на самом деле эффективно работает лишь небольшой процент огромной пашни, а отдача от остальных угодий низка, поскольку значительную часть «пользователей» государство не контролирует. По факту мы не только самый большой (25 % аграрных земель в собственности), но и самый худший агрохолдинг, через который госбюджет теряет миллиарды.

Государственный «надел» включает в себя земли запаса, сформированные при распределении паёв. По официальным данным, в начале года 1,4 млн «запасных» гектаров переданы в аренду аграриям. В пользовании государственных предприятий — около 550 тысяч гектаров, ещё около 450 тысяч гектаров — у Национальной академии аграрных наук (НААН). Это всё, что известно об использовании более 10 млн гектаров. То есть собственник земли «своего хозяйства не знает». Неудивительно, что доходов от такого управления немного, зато простора для коррупции — хоть отбавляй.

 

Мы её теряем

По данным Центра экономической стратегии, средняя доходность государственных предприятий в стране на три процентных пункта меньше, чем частных. Это означает, что государство как собственник не смогло получить около 5 млрд грн только за один год. Государственные предприятия в аграрном секторе оказались ещё менее эффективными: в среднем в расчёте на 1 гектар они генерируют добавленной стоимости — на $106, чистой прибыли — на $55, выручки — на $218, что примерно на 60 % меньше, чем частники. А в общем масштабе это почти $60 млн потерянной прибыли в год. «Достижения» НААН также невесёлые: на 35 % меньше средних по отрасли.

В земельном кадастре зарегистрированы менее 20 % государственных угодий; понятно, что с аренды остальных государство практически ничего не получает. Что же касается учтённых земель — только с 2016 года продажа прав аренды стала более-менее прозрачной. Сейчас она происходит через платформы СЕТАМ и ProZorro, но пока лишь около 0,1 млн гектаров переданы в аренду по действительно рыночным ставкам и через аукционы. Остальные арендованы по крайне низким ставкам и в большинстве, скорее всего, опять же неприбыльно для «хозяина».

 

Узаконить любым путём

Как изменить сложившуюся ситуацию?

Первый путь — реализация права на аренду земли через аукционы. Существующая практика даёт хорошие результаты, но они пока не сравнимы с объёмом всего рынка аренды государственных земель. Ускорить процесс помогло бы повышение наполненности Госгеокадастра государственными и коммунальными наделами, ведь без регистрации участка аренда невозможна. И это если забыть о том, что значительная часть сделок со старой, неконкурентной арендной платой была заключена на длительный срок, поэтому даже после улучшения ситуации с кадастром придётся ждать, пока эти сроки истекут.

Второй путь — приватизация государственных аграрных предприятий и земель. Но для реализации этого пути требуется узаконить рынок земли в Украине.

 

Подсчитали, прослезились…

В 1992 году Верховная Рада приняла Земельный кодекс, который должен был урегулировать право частной собственности на землю. Тогда же депутаты ввели первый мораторий на сделки с сельхозугодьями — на 6 лет. А в 2001 году, ссылаясь на отсутствие законодательной базы и инфраструктуры для функционирования земельного рынка, вновь проголосовали за мораторий, который действует до сегодняшнего дня.

В 2016 году в обновлённый меморандум с МВФ включили требование о снятии моратория. В поддержку запуска рынка земли тогда выступило и Министерство аграрной политики и продовольствия: чиновники подсчитали, что за время действия моратория экономика Украины недополучила около $43 млрд и ежегодно теряет ещё по $3,3 млрд. В довершение всего 22 августа 2018 года Европейский суд признал запрет на продажу сельхозземель нарушающим права человека.

Несмотря на это в декабре 2018 года Верховная Рада продлила действие моратория ещё на год, обязав Кабмин подать законопроект «Об обороте земель» до 1 марта 2019 года. Дедлайн был предсказуемо сорван.

 

Нет — и не надо?

Очевидно, что среди власть предержащих достаточно противников реформы. Они призывают дождаться, когда для этого созреют условия. Одно из условий — создание Государственного земельного кадастра, для разработки которого (в кратчайшие сроки — 2,5 года!) Госкомзем получил в 2009 году ссуду 349,3 млн евро от Deutshe Bank под гарантии Всемирного банка. Но в 2015 году реестр был заполнен всего на 11 %… Затянулась и работа над электронной версией кадастра, из-за чего владельцы паёв, за редким исключением, не смогут их продать, даже если завтра получат на это право. Появление Аграрного банка и Аграрной биржи также зависит лишь от воли законодателей.

Все эти годы мы слышим о вреде, который мораторий наносит экономике Украины. По прогнозам Всемирного банка, его отмена поднимет цены на наши чернозёмы до $3–3,5 тысяч за гектар. Но нам повторяют, что эти драгоценные гектары уйдут олигархам или иностранцам, при этом умалчивая, что больше половины фермерских и половину государственных сельхозугодий и так арендует крупный бизнес и расторгнуть эту аренду будет непросто.

Так что с большой долей вероятности можно предсказать продление моратория ещё на 5, а то и на 10 лет. По этой части мы в мире не одиноки. Конго, Таджикистан, Северная Корея, Куба и Венесуэла — не лучшая компания для государства, стремящегося в Евросоюз.

Леонид Супрун

 

Оставить комментарий

Войти с помощью: